1.《中华人民共和国土地管理法》；

      2.《中华人民共和国城乡规划法》；

      3.《中共中央 国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》；

      4.《中共中央办公厅 国务院办公厅印发〈关于在国土空间规划中统筹划定落实三条控制线的指导意见〉的通知》；

      5. 《中华人民共和国国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》；

      6.《永久基本农田保护红线管理办法》；

      7.《自然资源部生态环境部国家林业和草原局关于加 强生态保护红线管理的通知（试行）》；

      8.《城镇开发边界管理办法（试行）》；

      9.《国土空间规划城市体检评估规程（2025年修订版）》；

      10.《湖北省国土空间规划（2021-2035 年）》；

      11.《湖北省人民政府办公厅关于开展市县国土空间总体规划动态调整完善的通知》；

      12.《枣阳市国土空间总体规划（2021-2035年）》；

      13.《枣阳市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》；

      14.

其他相关法律法规和技术规范等。

（一）永久基本农田正向优化

本次规划修改严格落实永久基本农田特殊保护制度，以耕地保护和国土绿化空间专项规划为基础，坚持“数量不减少、质量有提升、布局更优化”正向优化标准，科学开展永久基本农田调整优化。一是严格调出标准，将零星破碎、不适宜耕种、不稳定耕种等斑块按规定程序调出永久基本农田范围。二是强化调入质量，优先将集中连片、土壤肥力高、灌溉条件好的优质耕地和已建成高标准农田调入永久基本农田，确保调入地块质量优于调出地块。本次拟调入永久基本农田3.35万亩，拟调出永久基本农田3.35万亩，调整后，枣阳市永久基本农田划定面积高于国家和省级下达保护目标，耕地布局更加集聚、连片度显著提升，为保障粮食安全奠定坚实基础。

（二）生态保护红线正向优化

本次规划修改工作不涉及生态保护红线调整优化。

（三）城镇开发边界正向优化

本次城镇开发边界优化严格遵循“总量不突破、布局更集聚、功能品质有提升”原则，以自然资源部更新反馈的最新城镇开发边界成果为基准，坚持集中连片、节约集约导向，科学优化城镇建设用地空间布局。全市拟调入城镇开发边界增量规模1800亩，调整后，枣阳市城镇开发边界扩展倍数达到1.18，城镇空间布局进一步优化，集聚效应更加凸显，集约紧凑发展水平持续提升。

（四）规划分区正向优化

本次规划分区优化紧密衔接三条控制线及用地布局调整结果，严格依据主体功能定位，对全域6类一级规划分区进行系统优化，包括生态保护区、生态控制区、农田保护区、城镇发展区、乡村发展区和矿产能源发展区。中心城区规划分区修改调整同步衔接市域规划分区修改成果，确保空间管控边界与规划分区内容高度统一、相互匹配。

（五） 中心城区布局正向优化

按照“人口集中、产业集聚、功能集成、要素集约”的要求，落实中心城区“一核、三心、两轴、四带”的城市空间格局，在保障公益性用地规模不减少的前提下，衔接已批复的专项规划和详细规划，围绕提升产业、文化、公服等功能，优化中心城区规划用地布局。

（六）重点建设项目清单正向优化

本次重点项目优化全面衔接《枣阳市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》及各类专项规划，系统梳理空间需求，确定277个重点建设项目清单。将能源、交通、水利、信息通信、防灾减灾、公益性殡葬服务等重大基础设施和民生保障项目，按“精准上图、示意上图、清单上图”三类方式纳入国土空间规划“一张图”系统，为国土空间高效集约利用提供有力支撑，助推全市产业结构优化升级和经济社会高质量发展。

_{六、规划修改预期成效}

（一）永久基本农田

通过本次规划修改，永久基本农田保护基础更加坚实。耕地总量保持动态平衡，优质耕地占比稳步提升，碎片化地块得到有效整合，耕地集中连片度明显提高，粮食安全保障能力进一步增强。

（二）生态保护红线

本次规划修改不涉及生态保护红线调整，生态保护红线保持总体稳定，生态安全格局持续巩固。

（三）城镇开发边界

城镇开发边界管控格局持续优化，规模管控底线严格坚守，全域开发总量稳定可控。边界内零散细碎用地得到有效整治，城镇空间形态更加规整紧凑。统筹兼顾城市建设、生态保护与民生发展需求，用地布局更趋科学合理，城市空间结构不断完善。

（四）规划分区

规划分区体系进一步优化完善，空间划分边界清晰、衔接顺畅。各类分区功能定位更加明确，用地布局统筹协调、有机统一。分区管控规则有效落地，空间开发保护秩序持续规范。全域空间结构不断优化，各类国土空间各司其职、互补协同，整体空间治理效能稳步提升。

（五）中心城区布局

中心城区规划用地布局与三条控制线等空间管控边界高度匹配、有机衔接。中心城区内公共服务设施、公共绿地等公共利益用地规模保持稳定，服务半径覆盖率不降低，公共服务保障能力持续提升。

（六）重点建设项目清单

战略支撑能力显著增强。重大项目深度衔接“十五五”规划布局，为各级重大战略加速落地提供坚实空间保障。

要素保障更加精准高效。项目空间选址清晰、建设时序科学、资源要素配齐，持续夯实高质量发展空间支撑，不断增强城市发展内生动力。

实施运行效能全面提升。健全“规划引领项目、项目支撑发展”的闭环传导机制，全面增强规划实操性、实效性与权威性。

_{七、实施保障}

（一）健全统筹管控机制

完善国土空间专项规划统筹管理体系，强化总体规划对各类专项规划的统领和约束作用。自然资源主管部门会同各相关单位加强协同配合、形成工作合力，确保总体规划既定目标任务全面落实。

（二）压实全程监管体系

将本方案执行情况纳入国土空间规划动态监测评估范畴，常态化开展业务指导、监督核查和实施评估，及时发现和纠正实施偏差，确保规划有序落地、严格执行。

（三）加强信息平台建设

持续完善国土空间规划“一张图”系统建设。按照“统一底图、统一标准、统一规划、统一平台”要求，加快建设国土空间规划实施监测网络，不断提升国土空间治理数字化、智能化水平。

_附图

1.三条控制线修改前图

2.三条控制线修改后图